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關于征求《呼倫貝爾市公共場所禁止吸煙暫行管理辦法(征求意見稿)》意見的公告
征集開始日期:2018-12-04 00:00:00   征集結束日期:2018-12-10 00:00:00

為進一步加強我市愛國衛生工作,全力推進呼倫貝爾市國家衛生城的創建,減少與防止煙草煙霧的危害,保障公眾健康,創造良好的生活環境,提高城市文明水平,結合我市實際,呼倫貝爾市衛生計生委起草了《呼倫貝爾市公共場所禁止吸煙暫行管理辦法》(征求意見稿)。現予以公示,向社會公開征求意見,接收社會各界監督。現將全文進行公示,征求社會各界意見,如有修改意見和建議,請于12月10日前反饋至呼倫貝爾市衛生和計劃生育委員會。


聯系電話:0470—8217297


電子郵箱:[email protected]


 


                         呼倫貝爾市衛生和計劃生育委員會


                      2018年12月4日


 


 


關于《呼倫貝爾市公共場所禁止吸煙暫行管理辦法》的起草說明


為減少與防止煙草煙霧的危害,保障公眾健康,創造良好的生活環境,提高城市文明水平,市衛生計生委結合我市實際,起草了《呼倫貝爾市公共場所禁止吸煙暫行管理辦法》(以下簡稱辦法),按照規范性文件制定的要求,現將《辦法》起草情況說明如下:


一、《辦法》制定的必要性和背景


吸煙率高,煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數眾多,吸煙和二手煙暴露十分普遍。據調查,現有吸煙人數超過3億,15歲以上人群吸煙率達28.1%,其中男性吸煙率高達52.9%,是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀,13-15歲初中學生煙草使用率為6.9%,其中82.3%的學生嘗試吸煙行為發生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學生在家、室內公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關疾病的人數達136.6萬,超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數之和。吸煙和二手煙暴露導致的疾病主要是慢性病,其患病率很高,病程較長,給國家造成沉重的疾病負擔和經濟損失,既是對醫療服務和醫療保障體系的艱難考驗,也是影響國家長遠發展的嚴峻挑戰。


我國政府非常重視吸煙危害,在《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國廣告法》、《公共場所衛生管理條例》等法律、法規和有關文件中,分別規定了有關控制和禁止吸捆的內容。2008年以來,北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼出臺了控制吸煙地方性法規。江蘇、浙江等省通過修訂地方《愛國衛生條例》明確控制吸煙的措施。隨著經濟社會的全面發展,以及人民對美好生活需求的日益增強,控制和禁止吸煙,減少與防止煙草煙霧對公眾健康的危害十分必要,也刻不容緩。


近年來,呼倫貝爾市提出創建“全國文明城市”“國家衛生城市”等重大決策部署,隨著各項創建工作深入實施,城市基礎設施和公共服務體系日趨完善,公共衛生服務水平大幅提升,人民群眾的生活環境明顯改善。同時,我市結合“創城”和開展慢病預防與控制工作,提出控煙要求和具體措施,取得一定的成果。但由于法規尚不健全,擴大已取得的控制吸煙成果難度很大吸煙危害仍很嚴重,急需以地方性法規的形式,對在公共場所,尤其是對在患者和未成年人集中的場所的吸煙行為加以限制和禁止,以保護公民的健康權益,提高我市的衛生水平和文明程度。


二、《辦法》起草的依據


1.《公共場所衛生管理條例實施細則》(衛生部令第80號);


2.《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》(國發〔2014〕66號);


3.《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》(內政發〔2016〕72號)。


三、《辦法》的起草過程


2017年12月,市政府做出了以2018年-2020年為周期創建“國家衛生城市”的決定。2018年1月7日,在呼倫貝爾市第四屆人民代表大會第一次會議上,做出創建“國家衛生城市”工作的安排部署,并將創建“國家衛生城市”工作納入全市經濟社會全面發展戰略。2018年5月,市政府召開了全市創建“國家衛生城市”工作動員會議,系統安排部署了各項創建工作。為穩步推進我市創建“國家衛生城市”各項工作,按照《國家衛生城市標準(2014版)》中必須深入開展禁煙、控煙的要求,市衛生計生委于2018年6月代市政府啟動了《呼倫貝爾市公共場所禁止吸煙暫行管理辦法》起草工作。按照規范性文件制定要求,在總結地方控煙工作經驗的基礎上,深入調研,廣泛征求了14個部門,以及部分行業協會的意見,并對有關單位反饋的3條意見進行協調修改,經過不斷修改完善,形成了《呼倫貝爾市公共場所禁止吸煙暫行管理辦法》。


四、《辦法》的主要內容


《辦法》內容共分五章十九條條,即:總則、控煙場所、控煙措施、監督管理、附則。主要內容如下:


第一章“總則”闡明了制定辦法目的、適用范圍、基本原則、領導機關、責任部門、經費保障、單位責任主體、社會參與。


第二章“控煙場所”規定了室內外禁止吸煙的場所(區域)、室外吸煙點設置要求和臨時禁煙場所設置。


第三章“控煙措施”規定了經營管理者、公民和政府相關部門的基本權利義務和職責。規定了國家機關、企事業單位、社會團體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責任義務。明確要求廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當組織開展煙草危害宣傳教育。


第四章“監督管理”規定了公民有權要求在禁止吸煙的公共場所的吸煙者停止吸煙,并有權要求禁止吸煙的公共場所的所在單位履行相關責任。規定了個人違反辦法所應承擔的責任、監督檢查人員的權利和義務。


第五章“附則”闡明機關、團體、部隊、企業、事業單位和其他組織,可依照本規定確定本單位內部禁止吸煙場所,并制定相關規定。明確實施日期。


五、《辦法》征求意見情況


市衛生計生委完成《辦法》起草,征求了市教育、市文新廣局、市體育局、市旅發委、市商務局、市交通運輸局、市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局、市住建委(綜合執法)、市公安、市民政等部門意見,并在呼倫貝爾市人民政府網、呼倫貝爾市衛生計生委門戶網站面向社會公開征求了意見。根據征求意見情況進行了修改完善。


 


呼倫貝爾市公共場所禁止吸煙暫行管理辦法(征求意見稿) 


呼倫貝爾市二〇一八年


 


第一章 總則


第一條 為減少與防止煙草煙霧的危害,保障公眾健康,創造良好的生活環境,提高城市文明水平,根據《公共場所衛生管理條例實施細則》、《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》(國發〔2014〕66號)、《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》(內政發〔2016〕72號)等法規相關規定,結合本市實際,制定本辦法。


第二條 本辦法適用于本市行政區域內公共場所的控制吸煙工作。


第三條 本市公共場所控制吸煙工作堅持政府與社會共同治理相結合,實行政府管理、單位負責、個人自律、社會監督的原則。


 市、旗市區人民政府應加強行政區域內公共場所控制吸煙工作,保障控制吸煙工作的經費投入,并將控制吸煙工作納入經濟社會發展規劃和政府績效考核。


 市、旗市區人民政府衛生和計生行政部門負責本行政區域內的公共場所控制吸煙工作。


(一)制定控制吸煙規劃并組織實施;


(二)組織吸煙危害健康的宣傳教育活動;


(三)組織協調有關部門、社會團體和行業協會開展控制吸煙活動;


(四)對違反本辦法規定的行為進行監督、檢查。


教育、文新廣、體育、旅游、商務、交通運輸、食品藥品、市場監督管理、住建委(綜合執法)、公安、民政等相關部門按規定職責做好控煙監督管理工作。


 鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式,參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。


第二章 控煙場所


 下列公共場所禁止吸煙,應設置明顯禁煙標識:


(一)托幼機構、中小學、中等職業學校等供未成年人教育或者活動的室內、外區域;


(二)各級各類醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構、福利院、養老院的室內區域;


(三)機關、企事業單位、社會團體的室內區域;


(四)影劇院、歌舞娛樂廳、錄像放映廳、游藝廳(室)的室內區域;


(五)體育場館的室內區域及室外的觀眾坐席、比賽賽場區域;


(六)圖書館閱覽室、檔案館(室)、博物館、美術館、展覽館、科技館等各類公共文化場館的室內區域;


(七)金融、郵政、通訊企業的室內營業場所和書店、商場(店)、超市的室內區域;


(八)民用航空器、客運汽車、出租車、電梯間、密閉式鐵路列車及其它各種密閉式公共運輸工具內;


(九)制造、儲存或銷售易燃易爆物品的場所;


(十)法律、法規、規章規定的其他禁止吸煙的公共場所。


室內區域是指頂部遮蔽且有兩面側墻的任何空間,包括樓梯、走廊、地下通道、樓梯間等。


政府可以根據大型活動的需要,將其他公共場所的室外區域設立為臨時禁止吸煙區域。


 下列場所可以設置吸煙室或者劃定的固定吸煙區。除吸煙區(室)外,不得吸煙:


(一)影劇院、音樂廳、錄像廳(室)、游藝廳(室)、歌舞廳(室)、音樂茶座(室);


(二)酒店、賓館、二百平方米以上的商店(場);


(三)非密閉式的鐵路列車及輪船;


(四)車站、機場的售票廳及旅客等候室;


(五)其他可以設置吸煙區(室)的公共場所。


九條 禁止吸煙場所設置的固定吸煙室或者劃定的固定吸煙區,應當遵守下列規定:


(一)符合消防安全要求;


(二)設置有關吸煙設施和明顯標識;


(三)與禁止吸煙場所有效分隔,并安裝單獨的通風、排風設施;


(四)遠離人員密集區域和行人必經通道。


第三章 控煙措施


 市愛國衛生運動委員會是本市公共場所禁止吸煙工作的主管機關,旗市區衛生和計生行政部門負責本區域內公共場所禁止吸煙工作的監督和管理。


第十 市、旗市區人民政府有關行政主管部門按照以下規定,負責下列場所控煙的宣傳教育和監督管理:


(一)機關單位負責對本機關以及所屬單位工作場所的控制吸煙工作進行監督管理;


(二)衛生和計生行政主管部門負責所屬各級各類醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構以及根據法定職責監管的公共場所的控制吸煙監督管理工作;


(三)教育行政主管部門負責對所屬各級各類學校的控制吸煙工作進行監督管理,并將吸煙危害內容納入學生健康教育課程;


(四)交通運輸行政主管部門負責公共交通工具及其相關工作場所的控制吸煙監督管理工作;


(五)公安、文化、體育、旅游、民政等行政部門分別負責賓館、互聯網服務營業場所、娛樂、文化、體育場所、旅游景點和社會福利機構的控制吸煙工作;


(六)商務行政主管部門負責商場(超市)的控制吸煙監督管理工作,并做好對煙草廣告的監督管理工作;


(七)食品藥品監督、市場監督管理等行政主管部門負責餐飲場所、藥品和醫療器械經營場所的控制吸煙監督管理工作;


(八)機場、鐵路的管理機構根據國家規定負責本行業相關場所的控制吸煙工作。


(九)其他有關行政主管部門和行業部門及企事業單位應當做好其管轄區域內的控制吸煙監督管理工作。


第十 禁止吸煙的公共場所的所在單位應當履行下列職責:


(一)制定禁止吸煙的規章制度;


(二)開展在公共場所禁止吸煙的宣傳;


(三)在禁止吸煙的公共場所或區域設置統一的禁煙標志;


(四)在禁止吸煙的公共場所或區域不得放置有煙草廣告的標志、物品和吸煙器具;


(五)配備專、兼職人員負責相關工作。


十三 市、旗市區人民政府和各有關部門應當經常組織開展控制吸煙公益宣傳教育,倡導健康文明的生活方式,形成良好的控煙環境。


廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當積極開展公益宣傳,定期免費播放或者刊登吸煙危害健康的公益性宣傳廣告,主動發揮輿論引導和監督作用。


學校應當將控制吸煙的宣傳教育納入學校健康教育計劃,開展多種形式的控制吸煙宣傳活動。禁止在中小學周邊經營煙草銷售,煙草銷售經營者不得向未成年人銷售煙草制品。中小學學校、未成年人父母或者其他監護人對禁止未成年人吸煙負有監管責任。


十四 禁止在戶外和公共場所設置煙草廣告。


(一)禁止廣播、影視、網絡、報刊等媒體發布煙草(或變相煙草)廣告。


(二)禁止各種形式的煙草制品促銷活動。


(三)禁止煙草制品生產方和銷售方進行各種形式的商業贊助活動。


十五 市、旗市區人民政府應當鼓勵創建無煙單位,對無煙以及在控制吸煙工作中表現突出的單位和個人予以表彰、獎勵。


(一)各單位應當將創建無煙環境納入日常管理工作。


(二)機關、事業單位及其工作人員應當遵守控制吸煙有關規定,帶頭履行控制吸煙義務。


(三)鼓勵各級各類醫療衛生機構設立戒煙門診,為吸煙者提供戒煙指導和幫助。


第四章 監督管理


第十 公民有權要求在禁止吸煙的公共場所的吸煙者停止吸煙,并有權要求禁止吸煙的公共場所的所在單位履行本規定第十二條規定的職責。有關行政主管部門或行業主管部門接到投訴舉報后應當受理。


第十 對在禁止吸煙場所吸煙,不聽勸阻且擾亂社會秩序,或拒絕、阻礙有關行政管理人員依法執行公務,構成違法的,由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;對構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第十 監督檢查人員應當秉公執法、文明執法。執法時必須佩戴或出示執法證件,對不依法履行職責的,由其所在單位或上級主管部門給予批評教育或者行政處分。


第五章 附則


第十 機關、團體、部隊、企業、事業單位和其他組織,可依照本規定確定本單位內部禁止吸煙場所,并制定相關規定。


二十 法律、法規對控制吸煙工作另有規定的,從其規定。


二十一 本辦法自發布之日起施行。


 


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